修武縣人民政府辦公室
關(guān)于修改《修武縣農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知
修政辦〔2023〕29號(hào)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣政府各有關(guān)部門,，各有關(guān)單位:
經(jīng)縣政府研究,，決定對(duì)《修武縣人民政府關(guān)于印發(fā)修武縣農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（修政文〔2022〕95號(hào)）文件內(nèi)容予以修改，修改內(nèi)容如下:
一,、第二項(xiàng)“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”第一條中“單塊復(fù)墾面積不小于5畝”修改為：“單塊復(fù)墾面積不小于2畝”,。
二、第三項(xiàng)“規(guī)范程序”第二條中“預(yù)算報(bào)告報(bào)至縣自然資源局,，由縣自然資源局報(bào)縣財(cái)政評(píng)審,。”修改為：“預(yù)算報(bào)告由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)縣財(cái)政評(píng)審,，并將評(píng)審報(bào)告報(bào)縣自然資源局備案”。
三,、第七項(xiàng)“保障措施”第二條整段修改為：“完成實(shí)施的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目，通過驗(yàn)收產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)由縣自然資源局負(fù)責(zé)向省自然資源廳入庫備案登記,，縣政府統(tǒng)一調(diào)配使用。指標(biāo)通過平臺(tái)交易后,，成交價(jià)款轉(zhuǎn)入縣自然資源局稅費(fèi)繳納專戶，納入預(yù)算管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)支出及相關(guān)資料報(bào)縣自然資源局審核，包括項(xiàng)目招投標(biāo)及合同資料,、工程設(shè)計(jì)及施工資料,、財(cái)政評(píng)審的工程預(yù)算和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委托第三方評(píng)審的工程結(jié)算報(bào)告及拆遷補(bǔ)償評(píng)估報(bào)告,。審核通過后由縣自然資源局向縣政府提出申請(qǐng),，縣政府同意后由縣財(cái)政通過國庫集中支付方式將資金撥付至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”,。
四、第八項(xiàng)獎(jiǎng)懲辦法第二條中增加內(nèi)容：“對(duì)在2023年7月30日前先行完成立項(xiàng)和實(shí)施工程并通過驗(yàn)收的前500畝增減掛鉤項(xiàng)目,，縣政府將按2萬元/畝,，對(duì)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)”,。
五、第八項(xiàng)“獎(jiǎng)懲辦法”增加第三條內(nèi)容：“對(duì)2018年至2021年期間實(shí)施的城鄉(xiāng)建設(shè)用地拆舊復(fù)墾項(xiàng)目,，按《修武縣人民政府＜關(guān)于印發(fā)修武縣2018年城鄉(xiāng)建設(shè)用地拆舊復(fù)墾方案＞》（修政文〔2018〕34號(hào)）文件中各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）任務(wù)完成情況建立臺(tái)賬,，對(duì)臺(tái)賬中尚未兌現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)資金逐步兌現(xiàn)”。
六,、對(duì)修武縣農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組人員進(jìn)行調(diào)整，組長由縣委副書記、縣長李懷琛擔(dān)任，成員中農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人調(diào)整為楊紅星,、七賢鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人調(diào)整為曹學(xué)賢,。
附件：1. 修武縣農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案
2. 修武縣農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組
3. 修武縣農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)任務(wù)分解表
2023年6月21日
修武縣農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡,、土地節(jié)約集約利用制度，有效保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求,。根據(jù)《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2018〕2號(hào)）和《河南省農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾實(shí)施暫行辦法》（豫國土資發(fā)〔2018〕26號(hào)）文件要求,，結(jié)合我縣實(shí)際,，制定本實(shí)施方案。
一,、總體目標(biāo)
大力開展農(nóng)村多年閑置或低效利用建設(shè)用地復(fù)墾工作,，通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工整理等方法恢復(fù)土地耕種條件,，用于城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地增減掛鉤及項(xiàng)目占用耕地指標(biāo)占補(bǔ)平衡。2023年1月底前,，全面完成2448.84畝農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)（附件2）,，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，助力鄉(xiāng)村振興,。
二,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：
（一）地塊相對(duì)集中連片，經(jīng)復(fù)墾后形成的耕地有效土層厚度不低于60厘米,，單塊復(fù)墾面積不小于2畝,，土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與周邊耕地基本一致，礫石及瓦礫含量不超過15%,；
（二）復(fù)墾后耕地坡度不超過15度,；
（三）生產(chǎn)道路通達(dá)，相對(duì)集中連片,；
（四）田埂,、土石坎結(jié)構(gòu)堅(jiān)實(shí)耐用。
三,、規(guī)范程序
（一）項(xiàng)目立項(xiàng),。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在征得項(xiàng)目所在村集體同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按照招投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定,，確定有資質(zhì)的技術(shù)協(xié)作單位對(duì)復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘,、測(cè)繪、編制可研報(bào)告,、規(guī)劃設(shè)計(jì),、預(yù)算報(bào)告等。編制完成后,，將相關(guān)申報(bào)資料和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具的立項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)縣自然資源局審查立項(xiàng),。審查通過后，縣自然資源局下達(dá)立項(xiàng)批復(fù),。
（二）項(xiàng)目支出評(píng)定,。項(xiàng)目批復(fù)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織技術(shù)協(xié)作單位編制項(xiàng)目工程預(yù)算報(bào)告,，預(yù)算報(bào)告由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)縣財(cái)政評(píng)審,，并將評(píng)審報(bào)告報(bào)縣自然資源局備案,。確定后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按照招投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定確定施工和監(jiān)理單位,。同時(shí),，縣自然資源局牽頭組織相關(guān)單位對(duì)復(fù)墾地塊上的建筑物、構(gòu)筑物等地上附著物進(jìn)行清點(diǎn)和補(bǔ)償價(jià)款核算,。補(bǔ)償價(jià)款根據(jù)附著物現(xiàn)狀利用價(jià)值評(píng)估結(jié)果,，經(jīng)權(quán)屬認(rèn)定后，由縣財(cái)政依法據(jù)實(shí)補(bǔ)償,。
（三）項(xiàng)目實(shí)施,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為項(xiàng)目實(shí)施主體，按照批復(fù)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì),，制定實(shí)施方案,，成立指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，安排工程建設(shè)工期,，確保按時(shí)完成指標(biāo)任務(wù),。縣自然資源局負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施,。
（四）項(xiàng)目驗(yàn)收,。項(xiàng)目竣工后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及時(shí)組織編寫竣工報(bào)告和驗(yàn)收資料,，按照要求確定有資質(zhì)的技術(shù)協(xié)作單位,，對(duì)復(fù)墾區(qū)域面積進(jìn)行測(cè)量，對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估,，確定復(fù)墾規(guī)模和耕地質(zhì)量等級(jí),，全面完成規(guī)劃設(shè)計(jì)和經(jīng)批復(fù)變更各項(xiàng)工作內(nèi)容。經(jīng)自驗(yàn)合格后,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向縣農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交驗(yàn)收申請(qǐng)和相關(guān)材料,，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織財(cái)政、自然資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、交通運(yùn)輸、水利,、環(huán)保等有關(guān)單位進(jìn)行初驗(yàn),。符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，縣自然資源局出具初驗(yàn)意見,，同時(shí)向市自然資源和規(guī)劃局提交復(fù)核申請(qǐng),、驗(yàn)收文件和相關(guān)材料。市自然資源和規(guī)劃局復(fù)核驗(yàn)收并出具復(fù)核意見，產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)入庫備案,，待后期使用或交易,。
四、申請(qǐng)驗(yàn)收應(yīng)提交的材料
（一）項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件,；
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府驗(yàn)收申請(qǐng),；
（三）竣工報(bào)告；
（四）工程自驗(yàn)報(bào)告,；
（五）第三方出具的復(fù)墾區(qū)耕地質(zhì)量評(píng)定報(bào)告（包含土壤有機(jī)質(zhì),、PH值、重金屬等檢測(cè)報(bào)告）,；
（六）第三方出具的竣工測(cè)量技術(shù)報(bào)告,；
（七）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具復(fù)墾區(qū)最新年度土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖和竣工圖及測(cè)繪坐標(biāo),。
五、權(quán)屬調(diào)整
農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾后,，原土地使用權(quán)屬不變,。另有約定需調(diào)整土地權(quán)屬的，縣自然資源局應(yīng)依法辦理變更登記,。
六,、后期管護(hù)
項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要與項(xiàng)目涉及村委會(huì)簽訂后期管護(hù)協(xié)議,，加強(qiáng)后續(xù)跟蹤管理,，防止土地撂荒或被違法占用，未經(jīng)審批不得改變用途,。
七,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立修武縣農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1），由縣長任組長,，常務(wù)副縣長,、主管副縣長任副組長，縣公安,、財(cái)政,、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、交通運(yùn)輸?shù)炔块T及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人為成員,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣自然資源局局長兼任辦公室主任,。項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的困難和問題,，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決。
（二）強(qiáng)化資金、指標(biāo)管理
完成實(shí)施的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目,，通過驗(yàn)收產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)由縣自然資源局負(fù)責(zé)向省自然資源廳入庫備案登記,，縣政府統(tǒng)一調(diào)配使用。指標(biāo)通過平臺(tái)交易后,，成交價(jià)款轉(zhuǎn)入縣自然資源局稅費(fèi)繳納專戶,，納入預(yù)算管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)支出及相關(guān)資料報(bào)縣自然資源局審核,，包括項(xiàng)目招投標(biāo)及合同資料,、工程設(shè)計(jì)及施工資料、財(cái)政評(píng)審的工程預(yù)算和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委托第三方評(píng)審的工程結(jié)算報(bào)告及拆遷補(bǔ)償評(píng)估報(bào)告,。審核通過后由縣自然資源局向縣政府提出申請(qǐng),，縣政府同意后由縣財(cái)政通過國庫集中支付方式將資金撥付至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
（三）深化廉政監(jiān)督
農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目招投標(biāo),，要堅(jiān)持公平,、公正、公開的原則,，嚴(yán)格按照相關(guān)法律,、法規(guī)進(jìn)行，不得弄虛作假,、違規(guī)操作,。項(xiàng)目施工中不得出現(xiàn)阻工、鬧事,、惡意串通及侵害農(nóng)民群眾利益的事件發(fā)生,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任,，涉及刑事責(zé)任的移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。
八、獎(jiǎng)懲辦法
（一）實(shí)行目標(biāo)管理,。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作納入政府年度目標(biāo)考核,，對(duì)未能按期完成目標(biāo)任務(wù)的，全縣通報(bào)批評(píng),。
（二）建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,。縣政府根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）復(fù)墾任務(wù)完成情況給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)按時(shí)完成復(fù)墾任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，按照5000元/畝進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)在2023年7月30日前先行完成立項(xiàng)和實(shí)施工程并通過驗(yàn)收的前500畝增減掛鉤項(xiàng)目，縣政府將按2萬元/畝,，對(duì)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)深挖自身復(fù)墾潛力，超額完成復(fù)墾任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），超額部分按照1萬元/畝進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),?？h自然資源局在配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成項(xiàng)目前期的地塊踏勘調(diào)查、地面附著物清點(diǎn)核算,、立項(xiàng)審查,、組織驗(yàn)收、申請(qǐng)上級(jí)復(fù)核以及指標(biāo)備案入庫交易或登記使用后,，縣政府給予5000元/畝的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金（補(bǔ)助資金包含復(fù)墾地塊前期調(diào)查,、地面附著物清點(diǎn)核算、組織各級(jí)驗(yàn)收和省廳入庫備案等工作經(jīng)費(fèi)）,。
（三）對(duì)2018年至2021年期間實(shí)施的城鄉(xiāng)建設(shè)用地拆舊復(fù)墾項(xiàng)目,，按《修武縣人民政府＜關(guān)于印發(fā)修武縣2018年城鄉(xiāng)建設(shè)用地拆舊復(fù)墾方案＞的通知》（修政文〔2018〕34號(hào)）文件中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)完成情況建立臺(tái)賬,，對(duì)臺(tái)賬中尚未兌現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)資金逐步兌現(xiàn),。
該文件下發(fā)后，《修武縣人民政府<關(guān)于印發(fā)修武縣2018年城鄉(xiāng)建設(shè)用地拆舊復(fù)墾方案>的通知》（修政文〔2018〕34號(hào)）文件同時(shí)廢止,。
附件2
修武縣農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：李懷琛 縣委副書記,、縣長
副組長：張瑞生 縣委常委、常務(wù)副縣長
成 員：薛朕方 縣財(cái)政局局長
王 華 縣自然資源局局長
武擁軍 縣交通運(yùn)輸局局長
楊紅星 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
徐鋒敏 市生態(tài)環(huán)境局修武分局局長
成玉濤 縣公安局黨委委員,、政治部主任
聞 勇 國網(wǎng)修武縣供電公司總經(jīng)理
曹學(xué)賢 七賢鎮(zhèn)黨委書記
呂 珂 城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
柴明軍 郇封鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李巧輝 周莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李世鵬 云臺(tái)山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
姬平平 王屯鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
李 彥 五里源鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
閆 平 西村鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局,，王華同志兼任辦公室主任,，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的日常工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期論證,、可行性研究報(bào)告,、方案設(shè)計(jì)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審查；負(fù)責(zé)督導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn),，項(xiàng)目有關(guān)信息數(shù)據(jù)的匯總,、管理和上報(bào)工作；負(fù)責(zé)定期發(fā)布項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況,，并及時(shí)向指揮部匯報(bào),；負(fù)責(zé)辦理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是落實(shí)轄區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作的責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目資金的籌措,、使用、支付等管理工作,；負(fù)責(zé)確定社會(huì)投資單位,，編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施方案及項(xiàng)目預(yù)算，組織項(xiàng)目施工招投標(biāo),、簽訂施工合同,，確定監(jiān)理單位并簽訂監(jiān)理合同；負(fù)責(zé)做好施工管理,、工程質(zhì)量管理,、安全生產(chǎn)管理；負(fù)責(zé)子項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)工作,，做好施工環(huán)境管理,，保障項(xiàng)目施工順利；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的后期管護(hù),、后續(xù)種植和地力培育等耕地保護(hù)工作,。
縣自然資源局負(fù)責(zé)復(fù)墾工作中政策技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目選址,、現(xiàn)狀地類和權(quán)屬的確認(rèn),，并做好項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量督導(dǎo)檢查,；負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)新增耕地驗(yàn)收,、質(zhì)量等別進(jìn)行評(píng)定；負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)材料審查,、批復(fù)和上報(bào)等工作,；負(fù)責(zé)做好指標(biāo)入庫備案和平臺(tái)交易等工作。
縣公安局負(fù)責(zé)維護(hù)項(xiàng)目實(shí)施過程中的社會(huì)治安穩(wěn)定,，及時(shí)解決妨礙項(xiàng)目正常進(jìn)場(chǎng),，阻工、鬧事等違法違紀(jì)行為,，保障項(xiàng)目順利實(shí)施,。
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工預(yù)算的評(píng)審、建設(shè)用地增加掛鉤指標(biāo)交易費(fèi)的使用及管理,，項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理,。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)參與項(xiàng)目論證、評(píng)審及驗(yàn)收工作,，指導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)土壤改良,，加大新增耕地質(zhì)量建設(shè)投入，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量,。
縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)參與項(xiàng)目論證,、評(píng)審和驗(yàn)收工作，協(xié)助推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,。
市生態(tài)環(huán)境局修武分局負(fù)責(zé)參與項(xiàng)目論證,、評(píng)審等工作,，審查土壤污染防治措施及是否破壞生態(tài)環(huán)境，協(xié)助推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,。
縣供電公司負(fù)責(zé)參與項(xiàng)目論證,、評(píng)審、驗(yàn)收和后期業(yè)務(wù)的服務(wù)工作,，協(xié)助推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,。
附件 3
修武縣農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)任務(wù)分解表
| ??? ??? 序 號(hào)
| ??? ???
??? ??? 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)
| ??? ???
??? ??? 復(fù)墾任務(wù)（畝）
| ???
| ??? ??? 1
| ??? ???
??? ??? 七賢鎮(zhèn)
| ??? ???
??? ??? 1995.75
| ???
| ??? ??? 2
| ??? ???
??? ??? 西村鄉(xiāng)
| ??? ???
??? ??? 130
| ???
| ??? ??? 3
| ??? ???
??? ??? 郇封鎮(zhèn)
| ??? ???
??? ??? 165.05
| ???
| ??? ??? 4
| ??? ???
??? ??? 周莊鎮(zhèn)
| ??? ???
??? ??? 53.58
| ???
| ??? ??? 5
| ??? ???
??? ??? 王屯鄉(xiāng)
| ??? ???
??? ??? 39.81
| ???
| ??? ??? 6
| ??? ???
??? ??? 五里源鄉(xiāng)
| ??? ???
??? ??? 64.65
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| ??? ??? 合 計(jì)
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??? ??? 2448.84
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