修武縣人民政府
關(guān)于印發(fā)修武縣政府投資項目代建管理
試行辦法的通知
修政〔2023〕6號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,，縣政府各部門,，各有關(guān)單位：
《修武縣政府投資項目代建管理試行辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行,。
?????????????????????????????2023年6月12日
修武縣政府投資項目代建管理試行辦法
第一章 總 則
第一條 為提高政府投資項目建設(shè)管理水平和投資效益,，加強對政府投資項目的集中統(tǒng)一監(jiān)管，促進廉政建設(shè),，根據(jù)《河南省政府投資管理辦法》（省政府令第196號）,、《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省深化投融資體制改革實施方案的通知》（豫發(fā)〔2017〕7號）和《河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)河南省省級政府投資項目代建制管理辦法的通知》（豫發(fā)改投資〔2017〕1145號）有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際,，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱政府投資項目代建制，是指通過招標或政府辦公會授權(quán)確定工程項目管理單位（以下簡稱代建單位）,，負責項目組織實施,，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期,，驗收合格后移交給使用單位的制度,。
有關(guān)行政單位對實行代建制項目的審批程序不變。
第三條 縣政府投資且總投資超過1000萬元的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目原則上均應實行代建制,，主要包括：
（一）機關(guān),、事業(yè)單位、人民團體業(yè)務用房及培訓教育用房項目,；
（二）教育,、科技、文化,、衛(wèi)生,、體育,、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；
（三）政法基礎(chǔ)設(shè)施項目,；
（四）交通,、水利、市政,、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目,；
（五）縣政府認為應實行代建制的政府投資項目。
第四條 涉及國家安全,、國家秘密的項目,，搶險救災類項目，專業(yè)性較強的部分特殊項目,，縣政府認為不宜實行代建制的項目,，經(jīng)縣政府同意且向代建制行政主管部門報備后，可不實行代建制,。
第五條 縣發(fā)展和改革委員會（以下簡稱縣發(fā)展改革委）作為縣級代建制行政主管部門,，負責代建制工作的指導、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管,，并設(shè)立專門代建管理機構(gòu)（以下簡稱縣代建辦）負責代建制工作的具體組織實施,。
第六條 確定代建單位后，縣代建辦,、代建項目使用單位（以下簡稱使用單位）,、代建單位三方簽訂《項目委托代建合同》，代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)期項目法人職責,。
第二章 職責分工
第七條 縣發(fā)展改革委的主要職責包括：
（一）組織制定代建制管理的政策措施,；
（二）組織設(shè)立并管理代建辦、代建單位預選庫,；
（三）審核下達項目年度投資計劃,，審批設(shè)計變更和概算調(diào)整；
（四）審批確定項目代建,，依法從代建單位預選庫選定代建單位,；
（五）對項目投資進行綜合管理，監(jiān)督代建單位代建工作,，協(xié)調(diào)項目建設(shè)中的重大問題；
（六）組織代建項目稽查,、代建單位考核評價,、代建項目后評價；
（七）完成縣政府交辦的其它代建工作,。
第八條 代建單位主要職責包括：
（一）按照批復的項目可行性研究報告編制項目初步設(shè)計,，按照批準的初步設(shè)計組織施工圖限額設(shè)計,，并依規(guī)進行審查；
（二）負責項目的勘察,、施工,、設(shè)計、監(jiān)理以及重要設(shè)備,、材料采購招標,，依法與相關(guān)單位簽訂合同，并將招標文件及有關(guān)合同報縣代建辦,、財政局備案,；
（三）負責完善自初步設(shè)計審批至竣工驗收期間所需的各項審批手續(xù)，配合使用單位做好報批工作,；
（四）負責項目施工,、質(zhì)量、安全,、環(huán)保,、檔案等全過程管理；
（五）配合使用單位辦理設(shè)計變更,、概算調(diào)整等報批手續(xù),；
（六）編制年度投資計劃及年度支出預算計劃，根據(jù)合同約定和工程進度向使用單位提交資金撥付申請,；
（七）按期完成項目建設(shè)任務,，向有關(guān)部門定期報送項目進展情況；
（八）會同使用單位對項目進行初步驗收,；
（九）編制項目竣工財務決算,，完整移交項目竣工及竣工材料，按批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù),；
（十）配合使用單位做好項目竣工驗收,；
（十一）履行合同約定的其它內(nèi)容。
第九條 使用單位主要職責包括：
（一）提出項目使用需求,，編制并報批項目建議書,、可行性研究報告；
（二）落實項目建設(shè)資金,；
（三）配合代建單位組織編制項目初步設(shè)計,，參與設(shè)計評審和施工圖審查；負責初步設(shè)計,、設(shè)計變更,、概算調(diào)整等報批手續(xù)；
（四）負責辦理用地,、拆遷等手續(xù),，配合代建單位完善自初步設(shè)計審批至竣工驗收期間所需的各項審批手續(xù),，并負責辦理報批；
（五）負責報批年度投資計劃,、年度支出預算,；
（六）負責報批代建單位的資金撥付申請；
（七）全過程參與工程質(zhì)量監(jiān)督,，對施工過程發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題提出整改要求,；
（八）組織實施竣工驗收，竣工驗收備案后,，接受資產(chǎn)移交,，辦理產(chǎn)權(quán)登記；
（九）參與代建單位考核評價和代建項目后評價,；
（十）履行代建合同約定的其它內(nèi)容,。
第十條 縣財政局負責牽頭確定代建項目的管理費標準，并對代建項目的財務活動實施監(jiān)督和管理,；縣審計局負責對代建項目實施審計,、監(jiān)督、檢查,；使用單位,、行業(yè)主管部門以及其它縣直部門依據(jù)各自職責做好代建制相關(guān)工作。
勘察,、施工,、設(shè)計、監(jiān)理等參建單位以及重要設(shè)備,、材料供應商等各相關(guān)單位依據(jù)合同履行各自的權(quán)利和義務,。
各部門對代建項目依法依規(guī)履行監(jiān)管職責時，應積極支持和促進代建制的推行,，不得影響代建單位的正常代建活動,。
第十一條 代建方式主要包括可行性研究報告批復后代建、概算批復后代建,，不同代建方式下代建單位,、使用單位相應增減對應職責。
第三章 組織實施
第十二條 縣發(fā)展改革委在批復項目可行性研究報告時,，確定是否實行代建制,。
使用單位認為項目不適宜實行代建制時，需向縣代建辦提交情況說明,，由縣政府研究確定,。
第十三條 項目確定實行代建后，由縣代建辦會同使用單位通過政府采購或提交縣政府會議研究等方式,，從預選庫中依法選定代建單位,。
第十四條 代建單位確定30日內(nèi)，縣代建辦,、使用單位與代建單位簽訂《項目代建框架協(xié)議》《項目前期工作委托合同》,，明確代建方式、代建內(nèi)容等,。
第十五條 代建單位簽訂《項目代建框架協(xié)議》《項目前期工作委托合同》后啟動代建工作,，對代建項目涉及的勘察、設(shè)計進行招標,，按照有關(guān)規(guī)定編制項目初步設(shè)計,。初步設(shè)計概算投資超過經(jīng)批準的可行性研究報告估算總投資10%的，應修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告,，并按規(guī)定程序報批,。
第十六條 項目初步設(shè)計批復30日內(nèi)，縣代建辦,、使用單位和代建單位簽訂《項目委托代建合同》,。合同簽訂前，代建單位應按國家規(guī)定提供履約保函,，履約保函金額為代建項目概算總投資的10%,，交由縣代建辦保管。合同簽訂后即支付代建單位代建管理費的10%,，其余代建管理費按合同約定和工程進度支付,。
第十七條 代建單位根據(jù)合同約定和相關(guān)法律法規(guī)開展施工、監(jiān)理及重要設(shè)備,、材料等招標活動,，并嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)標準和概算投資組織實施工程建設(shè)管理,。
在項目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備,、材料采購等招標前,，縣財政局應履行項目投資預算評審程序。
第十八條 代建單位應將招標公告,、文件,、資料匯編等及時報縣代建辦備案。
第十九條 初步設(shè)計方案需經(jīng)代建單位和使用單位共同書面確認,。代建單位應以批準的初步概算作為項目投資控制最高限額,，施工圖設(shè)計時，預算不得超過經(jīng)批準的設(shè)計概算,。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其它協(xié)議等形式,，自行變更設(shè)計,、增加投資。
有以下情形需調(diào)整經(jīng)批準的設(shè)計概算的,，由代建單位提出,，經(jīng)項目監(jiān)理和使用單位同意，由使用單位按規(guī)定程序報縣發(fā)展改革委審核并經(jīng)縣政府批準后方可調(diào)整：
（一）因自然災害等不可抗力造成項目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的,；
（二）因國家重大政策變化對項目造價影響較大的,；
（三）因地質(zhì)、考古等情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整建設(shè)方案的,。
第二十條 項目建成后,，由代建單位會同使用單位組織初步驗收；初步驗收合格后,，由使用單位組織實施竣工驗收,。
代建單位應在項目完工可投入使用或試運行合格3個月內(nèi)，按國家有關(guān)規(guī)定與合同約定編制項目竣工財務決算,，并配合使用單位進行審計和向縣財政局報批,。代建單位應在竣工財務決算批復后30日內(nèi)，辦理資產(chǎn)移交手續(xù),，協(xié)助使用單位辦理資產(chǎn)交付和產(chǎn)權(quán)登記,。資產(chǎn)移交手續(xù)辦理完畢之日起5個工作日內(nèi)退還履約保證金。
第二十一條 代建單位應按規(guī)定收集,、整理,、歸檔項目報建、施工,、驗收各環(huán)節(jié)文件資料,，在辦理資產(chǎn)交付手續(xù)時一并移交使用單位。
第二十二條 代建項目工程質(zhì)量保修按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,。
第二十三條 縣代建辦按有關(guān)規(guī)定,，在項目投入使用后會同使用單位開展代建項目后評價和代建單位考核評價工作。
第四章 代建單位管理
第二十四條 代建單位實行預選庫管理和動態(tài)管理制度,，符合條件的單位均可向縣代建辦提交入庫申請,，由縣代建辦提交縣政府研究同意后正式納入預選庫。
代建單位預選庫管理辦法由縣發(fā)展改革委另行制定,。
第二十五條 進入預選庫的代建單位應同時具備以下條件：
（一）具有獨立法人資格,、良好的財務狀況和執(zhí)業(yè)信譽；
（二）具有相應的資質(zhì)條件,、資金實力,、專業(yè)技術(shù)和風險防范能力；
（三）承擔過代建或工程項目管理，并獲得相關(guān)方良好評價,；
（四）無嚴重違法或不良記錄,；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件,。
第二十六條 代建單位由縣代建辦會同使用單位根據(jù)項目特點,、預選庫代建單位資質(zhì)等情況提出建議,，報請縣政府研究同意后確定,，也可從預選庫中直接招標。
第二十七條 代建單位不得向他人轉(zhuǎn)讓或分包代建業(yè)務,。代建單位及與其有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系的單位不得承擔相應代建項目的工程咨詢,、造價咨詢、勘察,、設(shè)計,、監(jiān)理、施工以及重要設(shè)備,、材料供應等相關(guān)業(yè)務,。
第五章 投資計劃和資金管理
第二十八條 代建單位負責代為編制項目建設(shè)年度投資計劃和年度支出預算，并交由使用單位按規(guī)定程序報縣發(fā)展改革委,、財政局,；縣發(fā)展改革委將年度投資計劃下達給使用單位，并抄送代建單位,；縣財政局根據(jù)項目年度投資計劃下達年度支出預算,，及時撥付資金，并抄送代建單位,。
第二十九條 代建項目資金由代建單位提出申請,，經(jīng)使用單位確認并報縣財政局審核后，通過財政集中支付將建設(shè)資金撥付代建單位,，由代建單位分別撥付至各參建單位和供應商,。
代建單位確定前發(fā)生的前期工作經(jīng)費計入項目建設(shè)成本。
第三十條 代建單位應當嚴格執(zhí)行基本建設(shè)財務管理制度,，加強項目財務管理,，設(shè)置專項資金賬戶，按照基本建設(shè)財務會計制度單獨建賬,、單獨核算,，嚴格按照批準的項目估算、概算執(zhí)行,，?？顚Ｓ茫坏脭D占挪用。
第三十一條 代建管理費由縣財政局,、代建辦,、使用單位、代建單位協(xié)商確定,，可行性研究報告批復后代建的項目按照不高于財政部《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號）規(guī)定的標準核定,，概算批復后代建的項目按照不高于規(guī)定標準的80%核定。由于不可抗力延長項目工期等因素,，導致代建管理費確需超過批復金額的,，使用單位應報縣代建辦、財政局審核,，并經(jīng)縣政府同意后調(diào)整管理費標準,。
除使用單位前期工作發(fā)生的必要費用經(jīng)批準可列支外，任何單位不得再列支建設(shè)單位管理費,。
第三十二條 代建管理費由使用單位申請,，由縣財政局直接支付給代建單位。
第六章 監(jiān)督管理
第三十三條 代建單位應嚴格按照合同約定,，依法開展各項招標工作,；違反相關(guān)法律法規(guī)的由相關(guān)部門予以處罰，縣發(fā)展改革委,、財政局可暫停下達投資計劃和資金撥付,。
有關(guān)行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)代建單位存在違紀違規(guī)行為的，應視情況責令其整改并告知縣代建辦,，情況嚴重的,，由縣代建辦責令代建單位中止代建合同。
第三十四條 代建單位按合同約定同時滿足按時完成項目代建任務,、工程質(zhì)量優(yōu)良2個條件,，按照不超過項目實際投資低于批準概算總投資金額5%的標準向其支付獎勵資金；未完成代建任務的,，應相應扣減代建管理費,。
第三十五條 代建單位未完全履行合同約定，除不可抗力的原因外,，所造成的損失或投資增加額從代建單位的履約保函中扣除,；履約保函數(shù)額不足的，相應扣減項目代建管理費,；項目代建管理費不足的,，由代建單位使用自有資金支付。造成重大損失的,，對代建單位及其主要負責人和其他負責人依法追究經(jīng)濟或法律責任,。
第三十六條 代建單位有下列情形之一的，除承擔相應違約責任外，應調(diào)整出代建單位預選庫,，且五年內(nèi)不得參與全縣代建活動：
（一）非不可抗力因素未完成合同約定代建任務的,；
（二）轉(zhuǎn)讓或分包代建業(yè)務的；
（三）不按規(guī)定進行招標,，或在招標過程中有弄虛作假,、收受賄賂、索取回扣等違法違規(guī)行為的,；
（四）本單位或與其有隸屬關(guān)系及其他利害關(guān)系的單位在項目建設(shè)過程中從事工程咨詢,、造價咨詢、勘察,、設(shè)計,、監(jiān)理、施工以及重要設(shè)備,、材料供應等相關(guān)業(yè)務的；
（五）其他違反相關(guān)規(guī)定的,。
第三十七條 使用單位有下列情形之一的,，除承擔相應違約責任外，對主要負責人和其他直接責任人員,，依法依規(guī)追究責任：
（一）超出合同約定干預代建單位正常工作的,；
（二）與代建單位或者參建單位、供應商串通,，損害國家利益或社會公共利益的,；
（三）擅自或要求代建單位提高建設(shè)標準、擴大建設(shè)規(guī)模的,；
（四）違反項目建設(shè)資金使用和財務管理規(guī)定的,；
（五）項目建設(shè)過程中未履行監(jiān)管職責，導致項目質(zhì)量未達標,、進度不及預期等問題的,；
（六）其他違反相關(guān)規(guī)定的。
第三十八條 有關(guān)行政部門的工作人員在項目建設(shè)過程中濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊、索賄受賄的,，依法追究行政或者法律責任,。
第三十九條 縣發(fā)展改革委依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺建立信息公開制度，及時向社會公布項目的基本信息,；建立代建單位,、項目經(jīng)理和各參建單位履約誠信評價體系，評價結(jié)果歸集到縣公共信用信息平臺。
第七章 附 則
第四十條 本辦法自發(fā)布之日起實施,，試行期1年,，到期后由縣發(fā)展改革委報縣政府研究決定是否調(diào)整或延期。
第四十一條 本辦法實施前已開工的項目,，按其合同約定執(zhí)行,，國家、省,、市對代建制另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
第四十二條 本辦法由縣發(fā)展改革委負責解釋,。