一,、出臺(tái)背景和依據(jù)
推行政府投資項(xiàng)目代建制是深化投融資體制改革的重要舉措,，對(duì)提高項(xiàng)目管理水平,、控制“三超”問題、遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象意義重大,。省委省政府高度重視推進(jìn)代建制工作,，省政府2006年出臺(tái)《河南省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理試行辦法》（豫政〔2006〕90號(hào)），2017年3月省委省政府聯(lián)合印發(fā)《河南省深化投融資體制改革實(shí)施方案》（豫發(fā)〔2017〕7號(hào)）,，同年11月省發(fā)改委印發(fā)《河南省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》（豫發(fā)改投資〔2017〕1145號(hào)）對(duì)原試行辦法進(jìn)行修訂,，2020年省政府印發(fā)《河南省政府投資管理辦法》（省政府196號(hào)令），上述文件為我縣建立政府投資項(xiàng)目代建制提供了政策依據(jù),。
二,、主要內(nèi)容
本《辦法》7章，共42條,。
第一章總則,，明確了辦法制定的目的、依據(jù),、適用范圍,、代建主管部門和管理方式等。
第二章職責(zé)分工,，主要界定了縣發(fā)改委,、代建單位、使用單位,、縣直各部門及各參與方的職責(zé)分工,。
第三章組織實(shí)施,，規(guī)定了代建制項(xiàng)目從立項(xiàng)批復(fù)到竣工驗(yàn)收的全流程實(shí)施程序。
第四章代建單位管理,，規(guī)定了設(shè)立代建單位預(yù)選庫,、代建單位入庫條件以及代建單位確定程序等。
第五章投資計(jì)劃和資金管理,，規(guī)定了代建項(xiàng)目投資計(jì)劃,、支出預(yù)算的編報(bào)及下達(dá)、資金申請(qǐng)和撥付流程等,。
第六章監(jiān)督管理,，明確了獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的條件及辦法。
第七章附則,，規(guī)定了文件生效時(shí)間和解釋權(quán),。
三、需說明的問題
（一）關(guān)于代建適用范圍,。考慮縣本級(jí)項(xiàng)目規(guī)?？傮w較小、以及代建管理費(fèi)以項(xiàng)目投資概算為基數(shù)測算,、代建收益過低難以吸引優(yōu)質(zhì)代建企業(yè)等實(shí)際情況,，提出由縣財(cái)政投資、投資規(guī)模1000萬元及以上的政府非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目適用代建制,，統(tǒng)籌兼顧了投資1000萬以上項(xiàng)目必須審批可行性研究報(bào)告的工作需求,，并明確1000萬元以上項(xiàng)目不實(shí)行代建制、1000萬元以下項(xiàng)目實(shí)行代建制需經(jīng)縣政府審批同意,，政府在辦法試行期間的管控能力,、代建需求和響應(yīng)度將明顯增加，更利于代建制全面推開,。依此標(biāo)準(zhǔn),，目前符合代建條件的項(xiàng)目將以中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債項(xiàng)目為主,。
（二）關(guān)于代建工作流程,。一是代建管理機(jī)構(gòu)設(shè)在縣發(fā)展改革委，專門負(fù)責(zé)代建工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)管,。二是建立代建單位預(yù)選庫制度，由各有關(guān)部門從預(yù)選庫中選定代建單位,，報(bào)縣政府同意后實(shí)施,。縣發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門通過設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)（選拔）等方式選擇一批有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入預(yù)選庫,，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考核管理,；實(shí)施代建時(shí),，從預(yù)選庫中選定代建單位，通過“優(yōu)中選優(yōu)”,，保證代建單位的較高水準(zhǔn),。三是明確代建單位介入時(shí)機(jī)，主要包括可行性研究報(bào)告批復(fù)后代建,、概算批復(fù)后代建,，更加符合縣級(jí)項(xiàng)目決策實(shí)施實(shí)際。流程如下：
1.縣發(fā)展改革委在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)中明確實(shí)行代建制,，縣代建辦會(huì)同有關(guān)部門從預(yù)選庫中選擇代建單位,。
2.代建單位與縣代建辦、使用單位簽訂代建框架協(xié)議和前期工作推進(jìn)合同,，代為行使項(xiàng)目法人職責(zé),，全面介入代建項(xiàng)目建設(shè)。
3.項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后,，三方簽訂正式代建合同，代建單位負(fù)責(zé)開展施工,、監(jiān)理,、重要設(shè)備材料采購招標(biāo)活動(dòng)和工程建設(shè)管理工作。（如實(shí)行可研后代建,，則在上一步簽訂正式代建合同）
4.代建項(xiàng)目建成后,，由項(xiàng)目行業(yè)主管部門牽頭組織實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收，聯(lián)合驗(yàn)收合格后交付使用,。項(xiàng)目投用后,，縣發(fā)展改革委、使用單位按規(guī)定開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià),。
5.縣發(fā)改,、財(cái)政、審計(jì),、監(jiān)察及其他相關(guān)部門,，按各自職責(zé)加強(qiáng)代建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。
（三）關(guān)于資金撥付流程,。本辦法規(guī)定：由代建單位提出資金申請(qǐng),，經(jīng)使用單位審查并報(bào)省財(cái)政廳核撥資金，資金通過國庫集中直接支付代建單位,，由代建單位支付參建單位和供應(yīng)商,，更有利于加強(qiáng)資金總體管控、提高資金管理效率,。
（四）關(guān)于各方職責(zé)界定,。一是突出縣發(fā)展改革委的“監(jiān)督”職責(zé),，發(fā)改部門不參與代建項(xiàng)目的具體組織實(shí)施，主要把精力放在指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)管上,，負(fù)責(zé)組織制定政策、設(shè)立并管理代建單位預(yù)選庫,、招標(biāo)確定代建單位,、監(jiān)督代建單位招標(biāo)活動(dòng)及合同履約、下達(dá)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃,、審批重大設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整,、協(xié)調(diào)代建中的重大問題等。二是提高使用單位的“參與”程度,，使用單位更加深度地參與到項(xiàng)目代建過程,，負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目使用功能要求，落實(shí)建設(shè)資金,，協(xié)助辦理用地,、拆遷等手續(xù)，報(bào)批初步設(shè)計(jì),，參與施工圖審查,，協(xié)助編制投資計(jì)劃和支出預(yù)算，審核工程結(jié)算造價(jià),，審查代建單位的資金申請(qǐng),，組織開展工程驗(yàn)收，把控工程質(zhì)量,、提出工作疑議等職責(zé),。三是提升代建單位的“社會(huì)”職責(zé)，在當(dāng)前工程項(xiàng)目管理市場發(fā)育尚不成熟,，代建單位良莠不齊的情況下,，本辦法明確了代建單位預(yù)選庫的入庫標(biāo)準(zhǔn)，在初期以縣屬國有平臺(tái)公司為主,，保障代建單位的基本建設(shè)能力,。