修武縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《修武縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》的通知
修政文〔2024〕50號(hào)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,，縣政府各有關(guān)部門,，各有關(guān)單位：
《修武縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
??????????????????????????2024年9月23日
修武縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市行為，保障農(nóng)民合法權(quán)益,，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，按照自然資源部辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》（自然資辦函〔2023〕364號(hào)）,，財(cái)政部,、自然資源部印發(fā)的《關(guān)于延續(xù)實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金政策的通知》（財(cái)稅〔2023〕52號(hào)），《修武縣深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等相關(guān)文件要求,，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是指依法登記的農(nóng)村集體建設(shè)用地中,，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃確定為工業(yè),、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的土地。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,，是指農(nóng)民集體以土地所有者身份通過公開的土地有形市場(chǎng),，依法將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年期內(nèi)以出讓、出租,、作價(jià)出資（入股）等有償方式交由其他單位或者個(gè)人使用,，并以書面合同約定與土地使用者權(quán)利義務(wù)的行為。農(nóng)民集體對(duì)其所有的工業(yè),、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法享有占有,、使用,、收益和處分的權(quán)利。
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)堅(jiān)持維護(hù)土地公有制,、堅(jiān)持國(guó)土空間用途管制,、堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地、堅(jiān)持市場(chǎng)化配置機(jī)制和堅(jiān)持合理分配增值收益的基本原則,。
第四條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人,、自然人和其他組織,，除法律,、法規(guī)另有規(guī)定者外，均可依照本辦法取得農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán),，進(jìn)行土地開發(fā),、利用,、經(jīng)營(yíng)。
第五條 縣自然資源部門按照本辦法和其他有關(guān)規(guī)定,，負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作,。縣發(fā)改部門,、縣財(cái)政部門,、縣住建部門、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,、縣生態(tài)環(huán)境部門,、縣稅務(wù)部門等相關(guān)部門按照職能分工配合做好有關(guān)工作。
第二章 入市范圍,、途徑
第六條 凡國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃確定為工業(yè),、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的集體建設(shè)用地,，均可納入入市交易范圍,。對(duì)歷史形成的零星分散的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，允許在依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)一開展農(nóng)村土地綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施配套,，重新劃分宗地并調(diào)整產(chǎn)權(quán)歸屬后,，按照新的規(guī)劃條件確定入市范圍，現(xiàn)狀為農(nóng)用地,、未利用地的,，依據(jù)規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)性用途入市的，應(yīng)當(dāng)依法納入土地利用年度計(jì)劃,。
第七條 對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃依法登記的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,，具備開發(fā)建設(shè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施等條件，明確在本集體經(jīng)濟(jì)組織直接使用的,，可就地入市,。
第八條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
1.符合產(chǎn)業(yè),、環(huán)保等政策及標(biāo)準(zhǔn)要求；
2.具備必要的通路,、通水,、通電、土地平整等開發(fā)建設(shè)條件,；
3.產(chǎn)權(quán)明晰,，界址清楚，無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議,，未被司法機(jī)關(guān)查封或行政機(jī)關(guān)限制土地權(quán)利且已依法完成集體土地所有權(quán)登記,；
4.宗地上的建（構(gòu)）筑物和其他附著物產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償已處理完畢的，或地上的建（構(gòu)）筑物和其他附著物產(chǎn)權(quán)依法依規(guī)經(jīng)相關(guān)部門同意保留且經(jīng)入市主體書面同意的,；
5.符合國(guó)土空間規(guī)劃（指土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃）等相關(guān)要求。
第三章 入市實(shí)施主體
第九條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市主體是代表集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，由代表其行使所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)負(fù)責(zé)入市工作,。其中，屬于村農(nóng)民集體所有的,，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表行使所有權(quán),；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán),；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。
第十條 集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)依法取得法人資格的,，可以作為入市的實(shí)施主體,；尚未依法取得法人資格的，可以授權(quán)或委托其組建的資產(chǎn)公司作為入市的實(shí)施主體,，也可以委托授權(quán)其他具有法人資格的組織代理實(shí)施入市,，就授權(quán)或者委托事項(xiàng)明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
第十一條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)依法在本集體內(nèi)部履行民主決策程序,，對(duì)入市主體提出的入市動(dòng)議,、入市方案、授權(quán)委托,、資金使用,、收益分配等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,。集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)按照農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理有關(guān)規(guī)定落實(shí)財(cái)務(wù)公開和公示制度,。入市宗地出讓、出租,、作價(jià)出資（入股）等信息及成交價(jià)格,、交易費(fèi)用,、稅費(fèi)交納和收益支出等情況，須及時(shí)向集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公示,。
第四章 入市交易方式
第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可按出讓,、出租、作價(jià)出資（入股）等有償使用方式入市,，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓,、出租、作價(jià)出資（入股）應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定出讓（出租,，作價(jià)出資）年限,，但最高年限參照同類同用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行，不超過下列規(guī)定,。
第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓,，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以所有權(quán)人的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向所有權(quán)人支付土地出讓金的行為,。
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出租,，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以所有權(quán)人的身份將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出租給土地使用者，由承租人與出租人簽訂一定年期的土地出租合同,，并按合同約定支付租金的行為,。
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資（入股），是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以一定年期的集體土地使用權(quán)作價(jià),，作為出資投入新設(shè)企業(yè)或個(gè)人,，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)或個(gè)人持有。土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）形成的股權(quán),，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以所有權(quán)人的身份統(tǒng)一持有,，參與分紅。
第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓,、互換,、出資、贈(zèng)與或者抵押,，但法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定或者交易雙方簽訂的合同另有約定的除外,。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、互換、出資,、贈(zèng)與,、抵押等，參照同類同用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行,。
第五章 入市程序
第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓,、出租,、作價(jià)出資（入股）入市交易原則上采用招標(biāo)、拍賣和掛牌形式,。
第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市前,，入市主體應(yīng)當(dāng)完成擬入市宗地勘測(cè)定界，依法申請(qǐng)取得經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃條件,，包括入市宗地的位置,、面積、土地用途,、開發(fā)強(qiáng)度,、配套設(shè)施等要求。
第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織集體研究決定,，履行民主決策程序,，形成正式表決材料。具體操作可按另行制定的民主決策辦法執(zhí)行,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府就入市宗地的信訪穩(wěn)定,、權(quán)屬來源、決策程序合法性等問題進(jìn)行綜合評(píng)定,，出具審查意見,。
第十八條 入市主體應(yīng)當(dāng)制定入市方案，入市主體（或?qū)嵤┲黧w）持形成的交易宗地的出讓,、出租,、作價(jià)出資（入股）方案、相關(guān)部門的審查意見等資料向縣自然資源部門提出入市申請(qǐng),。
申請(qǐng)資料包括：
1.入市申請(qǐng)書,；
2.入市決議；
3.擬出讓,、出租,、作價(jià)出資（入股）宗地入市交易方案；
4.土地所有權(quán)證明材料,；
5.所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、審查意見；
6.規(guī)劃條件,、勘測(cè)定界圖,、宗地界址圖；
7.其他需要提供的資料,。
入市主體確定入市價(jià)格時(shí),，可以參考評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬出讓地塊的正常土地市場(chǎng)價(jià)格的評(píng)估結(jié)果，也可以參照基準(zhǔn)地價(jià),、標(biāo)定地價(jià)等法定公示地價(jià),，根據(jù)土地評(píng)估價(jià)格綜合考慮土地市場(chǎng)等情況,，確定出讓、出租,、作價(jià)出資（入股）土地的底價(jià)和投標(biāo),、競(jìng)買保證金。招標(biāo)出讓的,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定標(biāo)底,；拍賣和掛牌出讓的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定起始價(jià)格,、競(jìng)買保證金等,。
入市交易方案應(yīng)當(dāng)包括擬出讓、出租,、作價(jià)出資（入股）宗地的土地界址,、用途、面積,、使用年限,、規(guī)劃條件、交易方式,、起始價(jià)款,、競(jìng)買保證金、收益分配,、集體組織內(nèi)部土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整,、委托入市實(shí)施主體等內(nèi)容。
鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)為入市主體編制入市方案提供便利,，對(duì)方案編制中涉及的國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè),、環(huán)保,、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等方面政策予以解釋說明。
第十九條 縣自然資源部門負(fù)責(zé)審查入市相關(guān)資料,，審查通過后報(bào)縣人民政府審核,，由縣人民政府出具準(zhǔn)予入市的審核書。
第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓,、出租,、作價(jià)出資（入股）應(yīng)納入本級(jí)政府的公共資源交易平臺(tái)，統(tǒng)一管理,，公開發(fā)布信息,，實(shí)行網(wǎng)上公開交易,。
第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓,、出租,、作價(jià)出資（入股）交易完成后，由公共資源交易中心與競(jìng)得人及村集體簽訂《成交確認(rèn)書》,。交易結(jié)果應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)公示欄和公共資源交易中心門戶網(wǎng)站等進(jìn)行結(jié)果公示,，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易三方應(yīng)簽訂《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（或出租合同,、作價(jià)入股合同,，以下簡(jiǎn)稱“交易合同”）。交易合同由宗地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、作為合同鑒證單位,，合同簽訂后向縣自然資源部門進(jìn)行合同備案。
第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓,、出租,、作價(jià)出資（入股）應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，征收土地增值收益調(diào)節(jié)金,，增值收益調(diào)節(jié)金征收標(biāo)準(zhǔn)另行制定,。
第二十四條 受讓人應(yīng)按照農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定支付土地價(jià)款，并繳入指定賬戶,。逾期未付清的,，出讓人有權(quán)解除合同，并可向受讓人請(qǐng)求違約賠償,。
第二十五條 縣有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)建立健全集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地開發(fā)利用制度,，實(shí)施部門聯(lián)合監(jiān)管。各部門按照“誰(shuí)職責(zé),、誰(shuí)監(jiān)管”原則對(duì)合同約定事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)管,。縣自然資源部門要加強(qiáng)對(duì)使用集體土地行為的監(jiān)管檢查,，嚴(yán)肅查處違反國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制的違法行為,。
第六章 不動(dòng)產(chǎn)登記
第二十六條 受讓人按照出讓合同（或出租合同）的約定繳清全部出讓價(jià)款（或土地租金）及相關(guān)稅費(fèi)后，持經(jīng)縣自然資源部門備案的出讓合同（或出租合同）和其他登記資料依法申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記,，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書,，取得農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)。
受讓人競(jìng)買的宗地上存在原有地上建筑物的,，由受讓人委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)狀進(jìn)行規(guī)劃核實(shí),、消防評(píng)估和房屋安全質(zhì)量鑒定，縣自然資源部門按照現(xiàn)狀出具規(guī)劃核實(shí)意見書;縣住建部門出具“認(rèn)可證明”后,，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù),。
第七章 抵押、轉(zhuǎn)讓
第二十七條 以出讓、出租,、作價(jià)出資（入股）等方式入市的和具備入市條件的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,，可以辦理使用權(quán)抵押融資。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),、自然人,、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人申請(qǐng)以農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押相關(guān)手續(xù)，并簽訂抵押合同,，辦理抵押登記,。
第二十八條 受讓人按照本辦法規(guī)定取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行,，其土地使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù),，但法律法規(guī)另有規(guī)定，或者土地所有權(quán)人,、使用權(quán)人簽訂書面合同另有約定的除外,。
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利,、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移,。其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓,。
第二十九條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)按照法律,、法規(guī)和國(guó)家、省,、市有關(guān)規(guī)定,，科學(xué)合理開發(fā)土地、節(jié)約集約用地,，不得損害國(guó)家,、集體和其他社會(huì)公共利益。
因公共利益需要,，國(guó)家依法對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地實(shí)行征收的,，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)人可提前收回土地使用權(quán),，但應(yīng)對(duì)相關(guān)權(quán)益人依法予以補(bǔ)償,。
第三十條 有下列情形之一的，相關(guān)部門不得辦理農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)：
1.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用者不按照合同約定使用土地的,；
2.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人已投資額占總投資額不足百分之二十五的,；
3.其他法律法規(guī)等規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的。
第八章 地價(jià)和收益管理
第三十一條 縣人民政府應(yīng)定期公布集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)，并根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地市場(chǎng)狀況適時(shí)調(diào)整,。
第三十二條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開發(fā)成本。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過出讓,、出租,、作價(jià)出資（入股）等方式取得農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益的,，應(yīng)向國(guó)家繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金,。
第三十三條 綜合考慮形成土地增值收益的因素，另行制定《修武縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理辦法》,，確定合理收取比例,，明確合理的政府、集體和個(gè)人收益分配比例關(guān)系,。
第九章 附 則
第三十四條 本辦法實(shí)施之前已辦理入市的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,，參照本辦法執(zhí)行。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行,，執(zhí)行期間若上級(jí)出臺(tái)新的試點(diǎn)政策,，按新的政策執(zhí)行。