修武縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《修武縣深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作實施方案》的通知
修政文〔2024〕48號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,，縣政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
《修武縣深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建
設(shè)用地入市工作實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
????????????????????????????????????????????????????????????????2024年9月23日
年日
修武縣深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作實施方案
為加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，穩(wěn)妥有序推進(jìn)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作,，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用，加快鄉(xiāng)村振興,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的意見》（廳字〔2022〕34號），財政部,、自然資源部印發(fā)的《關(guān)于延續(xù)實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金政策的通知》（財稅〔2023〕52號）,，自然資源部辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案》（自然資辦函〔2023〕364號）等文件精神，結(jié)合修武縣實際,，制定本實施方案,。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神,，落實縣委、縣政府關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的安排部署,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅持問題導(dǎo)向和底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，充分評估問題的復(fù)雜性,，守牢底線紅線，節(jié)約集約用地，審慎穩(wěn)妥推進(jìn),，使市場在資源配置中起決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，做到監(jiān)督和服務(wù)并重,、權(quán)利和義務(wù)對等,，激活農(nóng)村土地資源要素，提高資源配置效率,，維護(hù)好各方合法權(quán)益,，探索形成可復(fù)制、易推廣的試點成果,，實現(xiàn)與國有建設(shè)用地同權(quán)同價同責(zé),，使改革成果惠及廣大農(nóng)民群眾，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興,。
二,、工作目標(biāo)
完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體,、范圍和途徑,，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易平臺，完善相關(guān)配套政策,，探索土地增值收益分配機(jī)制,、入市抵押擔(dān)保機(jī)制、服務(wù)監(jiān)管制度,。有效促進(jìn)農(nóng)民增收,，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，實現(xiàn)“同權(quán)同價同責(zé)、流轉(zhuǎn)順暢,、收益共享”,。
三、工作內(nèi)容
（一）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市基礎(chǔ)工作
1.全面摸清農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地底數(shù),。根據(jù)最新土地調(diào)查成果,，進(jìn)一步摸清農(nóng)村集體建設(shè)用地底數(shù)。依據(jù)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃,，結(jié)合土地實際用途,，對存量農(nóng)村集體建設(shè)用地中的經(jīng)營性建設(shè)用地予以摸底調(diào)查，建立信息檔案和動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫,。
2.全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作,。各鄉(xiāng),、鎮(zhèn)要全面開展“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制,，依法控制農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模,，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的節(jié)約集約利用，規(guī)劃編制完成后,，由縣自然資源部門牽頭組織評審,，評審通過后報縣人民政府審批，批復(fù)后報上級部門備案,。村莊規(guī)劃未入系統(tǒng)前,，參照現(xiàn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。
3.全面保障農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地列入供地計劃,。積極保障確定入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地地塊列入年度土地供地計劃,。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地范圍、方式及年限
1.入市范圍,。國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃確定為工業(yè),、商業(yè)等經(jīng)營性用途，且已依法辦理土地所有權(quán)登記的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地,，土地所有權(quán)人通過出讓,、出租等方式交由單位或者個人在一定年限內(nèi)有償使用的土地。
2.入市方式,。土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓,、出租等方案，以招標(biāo),、拍賣,、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用者，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同,，載明土地界址,、面積、用途,、規(guī)劃條件,、使用期限、交易價款支付,、交地時間和開工竣工期限,、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，約定提前收回的條件,、補(bǔ)償方式,、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物處理方式,，以及違約責(zé)任和解決爭議的方法等,，并報縣人民政府自然資源部門備案,。未依法將規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求納入合同的,，合同無效,；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任,。合同示范文本由國務(wù)院自然資源主管部門制定,。
3.使用年限。通過出讓等方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓,、互換,、出資、贈與或者抵押的,，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同,，并書面通知土地所有權(quán)人；農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓,、出租,、作價出資（入股）應(yīng)根據(jù)實際情況確定年限，最高年限參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行,。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的轉(zhuǎn)讓,、互換、出資,、贈與,、抵押等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行,，法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
（三）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作程序
1.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市程序
（1）確定擬出讓,、出租地塊,。根據(jù)土地所有權(quán)人的實際需求，由其委托有資質(zhì)的測繪單位來確定擬出讓,、出租地塊的四至界限,、面積、權(quán)屬等信息,。
（2）編制出讓,、出租方案。土地所有權(quán)人根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十條的規(guī)定,，編制出讓,、出租方案，方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載明宗地的土地界址,、面積,、用途,、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,、使用期限,、交易方式、入市價格,、集體收益分配等內(nèi)容,，并附相應(yīng)行業(yè)管理部門出具的規(guī)劃條件,、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的意見,。
（3）村級意見。村級出具同意農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓,、出租的決議,，其決議出具前應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。
（4）入市申請,。土地所有權(quán)人或得到土地所有權(quán)人授權(quán)的實施主體可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)遞交入市申請,。
（5）入市審查。地塊所在鄉(xiāng),、鎮(zhèn)對擬入市地塊的使用現(xiàn)狀,、權(quán)屬狀況、地上附著物狀況等進(jìn)行初審后,，出具是否同意入市的初審意見,。通過初審后，鄉(xiāng),、鎮(zhèn)將入市方案和入市決議報送縣自然資源部門,，根據(jù)初審意見，縣自然資源部門牽頭會同有關(guān)部門對擬入市宗地是否符合入市條件進(jìn)行審查,，并出具審查意見,。
（6）入市審批。縣自然資源部門將入市地塊材料上報縣人民政府審批后,，按照編制的《集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓,、出租方案》確定的交易方式組織入市，其中交易方式有招標(biāo),、拍賣,、掛牌、協(xié)議等方式,。
（7）入市公告,。《集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓,、出租方案》經(jīng)批準(zhǔn)后,，由縣自然資源部門在媒體上發(fā)布入市交易公告,。以招標(biāo)、拍賣,、掛牌方式交易的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入網(wǎng)上交易平臺進(jìn)行；以協(xié)議出讓的,，應(yīng)在縣級媒體上發(fā)布入市交易公告,。
（8）交易及簽訂合同。一是土地成交后,，受讓人（承租人）應(yīng)當(dāng)在交易后現(xiàn)場簽訂土地成交確認(rèn)書,。二是交易結(jié)果應(yīng)當(dāng)在集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)公開欄和交易平臺進(jìn)行公布，接受社會和群眾監(jiān)督,。三是交易雙方應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書的約定簽訂《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》,，合同簽訂后報縣自然資源部門備案。
（9）繳納相關(guān)費用,。簽訂《成交確認(rèn)書》后,，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地競得方應(yīng)當(dāng)按照約定及時支付土地價款和依法繳納稅費；出讓方,、出租方,、作價出資（入股）方及時繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。
（10）不動產(chǎn)登記,。按不動產(chǎn)登記相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章制度及文件執(zhí)行,。
2.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓程序,。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為；農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓等交易行為的,，交易雙方都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納成交地價土地增值收益調(diào)節(jié)金,。具體轉(zhuǎn)讓流程為：
（1）簽訂轉(zhuǎn)讓合同。土地使用權(quán)買賣雙方簽訂轉(zhuǎn)讓合同,，并書面通知土地所有權(quán)人,。
（2）繳納相關(guān)稅費。土地使用權(quán)人（轉(zhuǎn)讓方）繳納相關(guān)稅費和土地增值收益調(diào)節(jié)金,。
（3）不動產(chǎn)權(quán)登記,。依照不動產(chǎn)登記相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)文件要求,，申請農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)辦理轉(zhuǎn)讓登記,。
（四）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配
1.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)（以下簡稱使用權(quán)）出讓、租賃等交易行為,，應(yīng)當(dāng)依照本方案繳納收益調(diào)節(jié)金,，其繳納比例按土地增值收益的20%—50%收取調(diào)節(jié)金,。
2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以現(xiàn)金形式取得的土地增值收益，按照壯大集體經(jīng)濟(jì)的原則留足集體后,，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間公平分配,，對以非現(xiàn)金形式取得的土地增值收益應(yīng)加強(qiáng)管理，并及時在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行公示,。
（五）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市監(jiān)測監(jiān)管
1.依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)人,，應(yīng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租）合同確定開發(fā)期限、土地用途及相關(guān)土地使用條件開發(fā)利用土地,。
2.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市成交后,，任何單位和個人不得擅自更改規(guī)劃建設(shè)條件。因規(guī)劃調(diào)整等原因,，確需改變土地用途或變更容積率等規(guī)劃條件的,，參照國有建設(shè)用地改變土地用途、變更容積率的程序辦理相關(guān)審批手續(xù),。
3.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地所有權(quán)人負(fù)責(zé)監(jiān)督使用權(quán)人按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租）合同約定的開發(fā)期限開發(fā)土地。涉嫌構(gòu)成土地閑置的,，由縣自然資源部門會同土地所有權(quán)人參照《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）有關(guān)規(guī)定處理,。
4.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租期限屆滿的,，土地使用權(quán)可由代表其所有權(quán)的農(nóng)民集體按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租）合同的約定處理,。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
5.因公共利益需要等原因需提前收回農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的,，依照雙方簽訂的書面合同辦理，法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。要及時成立修武縣深化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革工作,。各責(zé)任主體要主動參與,、密切配合、聯(lián)動推進(jìn),，明確時間節(jié)點,，形成上下齊心、協(xié)同推進(jìn)的聯(lián)動機(jī)制,。
（二）強(qiáng)化問題研究,。要建立完善相關(guān)監(jiān)管制度進(jìn)行跟蹤問效,，切實做到封閉運行，風(fēng)險可控,，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏,，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的各種問題，切實加強(qiáng)保障工作推進(jìn),。
（三）注重宣傳引導(dǎo),。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作社會關(guān)注度、敏感度高,，在充分調(diào)動集體經(jīng)濟(jì)組織和用地企業(yè)的積極性,、主動性的同時，穩(wěn)妥做好宣傳報道,，同時要加強(qiáng)輿情監(jiān)測,，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，正確引導(dǎo)輿論,。
（四）規(guī)范檔案管理,。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照檔案管理的相關(guān)要求,，及時收集整理工作情況,，將工作的檔案資料分類立卷歸檔，做到資料齊全,、檔案完整,、管理規(guī)范。
附件：修武縣深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組
修武縣深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：李懷琛 縣委副書記,、縣長
副組長：王繼業(yè) 縣委常委,、縣委辦主任
張瑞生 縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長
侯占浩 縣委常委,、縣紀(jì)委書記,、監(jiān)委主任
張鵬展 縣政府副縣長
曹學(xué)賢 縣政府副縣長、七賢鎮(zhèn)黨委書記
成 員：楊延超 縣政府辦公室主任
王澤春 縣發(fā)展改革委主任
王 華 縣自然資源局局長
薛朕方 縣財政局負(fù)責(zé)人
袁 菲 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
張利敏 縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
牛艷霞 縣稅務(wù)局局長
周國明 市生態(tài)環(huán)境局修武分局局長
徐文竹 縣審計局局長
呂 珂 城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
柴明軍 郇封鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
喬鳳麗 七賢鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李巧輝 周莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
許 瑤 云臺山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
葛華柱 五里源鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
韓露億 西村鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
徐 波 王屯鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在縣自然資源局,，王華同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動,，由成員單位相應(yīng)崗位職責(zé)人員自行遞補(bǔ),，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，不再另行發(fā)文,。