????一、《規(guī)定》起草背景
????2019年4月20日,，國務院公布了《重大行政決策程序暫行條例》,，自2019年9月1日起施行。2022年2月11日,，河南省省長王凱簽署省人民政府令第210號公布《河南省重大行政決策程序規(guī)定》,，自2022年3月15日起施行。2022年6月16日,，焦作市人民政府出臺了《關于印發(fā)焦作市重大行政決策程序暫行規(guī)定的通知》（焦政〔2022〕13號）文件,，自2022年6月16日起施行。行政決策貫穿于行政管理的全過程,，直接關系著行政管理的成敗,，做好重大行政決策有利于推進依法行政、加強政府自身建設,。
????二,、《規(guī)定》制定的必要性
????一是保障科學民主決策、規(guī)范決策程序的需要,。把依法行政落實到政府的各個方面,，需要充分發(fā)揚民主，集體討論,、集體決定,、集體落實，會前廣開言路,、集思廣益,，會上科學決策、民主決策,，會后自覺服從,、堅決貫徹，保障重大行政決策的順利實施和社會效果,。
????二是深化政務公開的需要,。重大行政決策事項預公開是國務院、省政府在依法行政,、政務公開方面的重要考核內容,，決策事項要明確公眾參與形式，除涉密事項外,，涉及社會民眾利益的要向社會公開征求意見,。
????三是擴大公眾參與行政決策的需要。《規(guī)定》維護和擴大了社會公眾依法參與管理公共事務,、管理經濟和文化事業(yè)的權利和范圍,，能夠有效提升重大行政決策中的公共參與度。
????三,、《規(guī)定》的主要內容
????（一）重大行政決策應堅持哪些要求,？
????一是堅持黨的領導,。明確要求重大行政決策應當堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,，要求重大行政決策出臺前應當按照規(guī)定向同級黨委請示報告,。二是堅持科學民主依法決策。將科學民主依法決策的要求貫穿于形成決策草案,、審查決定,、決策執(zhí)行與調整等決策全過程，通過規(guī)范決策過程來提高決策質量和效率,。三是堅持問題導向,，注重制度設計與當前客觀實際、法治政府建設進程相適應,。對社會普遍期待,、絕大多數地方有條件做到的，提出明確規(guī)范,；對現(xiàn)階段難以做到或者只有少數地方能做到的,，鼓勵有條件的地方探索實踐、逐步推廣,；對需要“因地制宜”“因事制宜”的事項,、程序，為各地方自主決策或者相關領域專門立法留有余地,。
????（二）重大行政決策的事項包括哪些,？
????借鑒地方實踐經驗，按照突出針對性,、具備可行性,、保留靈活性、提高透明度的原則,，通過“列舉+排除”框定重大行政決策事項的范圍,，允許決策機關結合職責權限和本地實際確定決策事項目錄、標準,，經同級黨委同意后向社會公布并根據實際變化調整,。事項包括：（一）制定有關公共服務、市場監(jiān)管,、社會管理,、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；（二）制定經濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃,；（三）制定開發(fā)利用,、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；（四）決定在本行政區(qū)域實施的重大公共建設項目,；（五）決定對經濟社會發(fā)展有重大影響,、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。同時,，明確排除了3類事項,，分別是財政政策、貨幣政策等宏觀調控決策,，政府立法決策,，突發(fā)事件應急處置決策。
????（三）重大行政決策的規(guī)定程序是什么,？
????重大行政決策的作出程序是《條例》規(guī)范的主要內容,，集中體現(xiàn)了公眾參與、專家論證,、風險評估,、合法性審查、集體討論決定的程序要求,。一是規(guī)范決策草案的形成過程,，主要規(guī)定了公眾參與、專家論證和風險評估程序,。規(guī)定除依法不予公開的外,，應當充分聽取公眾意見；專業(yè)性,、技術性較強的決策事項應當組織專家論證,；決策實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的,，應當組織風險評估,。二是明確合法性審查為必經程序。規(guī)定決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的,，不得提交決策機關討論,；明確送請審查需要的材料、時間和合法性審查的內容,；要求負責合法性審查的部門及時提出合法性審查意見并對意見負責,，決策承辦單位根據意見進行必要調整或者補充。三是明確集體討論決定為必經程序,。規(guī)定決策草案應當經決策機關常務會議或者全體會議討論,；在堅持行政首長負責制的同時，要求行政首長末位發(fā)言,，擬作決定與多數人意見不一致時應當說明理由,；集體討論決定情況應當如實記錄并與責任追究掛鉤。
????（四）如何防范決策風險,？
????一是在風險評估的方式方法上,，要求運用多種方式,、科學方法，充分聽取有關部門意見,，對決策實施的風險進行科學預測,、綜合研判。二是在風險評估的成果形式上,，要求開展風險評估應當形成風險評估報告,，明確風險點，提出風險防范措施和處置預案,。三是在風險評估結果運用上,，要求把風險評估的結果作為重大行政決策的重要依據。
????（五）重大行政決策的調整程序是什么,？
????《規(guī)定》做了以下規(guī)范,。針對“新官不理舊賬”“朝令夕改”等突出問題，《規(guī)定》在建立健全決策執(zhí)行中的問題反饋機制和決策后評估制度基礎上,，嚴格規(guī)范決策調整程序,。《規(guī)定》規(guī)定,，依法作出的重大行政決策未經法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行,，需要作出重大調整的，應當履行相關法定程序,。